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发布时间：2014-08-12
国务院总理李克强在2014年政府工作报告中提到，2014年的经济增长(GDP)目标为7.5%左右，略低于2013年。从中央到地方，经济增长目标都有所下调，不再片面追求经济增长速度，更加注重调整结构、可持续发展。十八届三中全会提出全面深化改革的总要求，伴随着日前结束的全国两会，2014年也将成为全面深化改革的“元年”。
“既不盲目追求速度，也不能不讲速度、滑出底线。”这是宁夏回族自治区主席刘慧在今年初2014年宁夏政府工作报告中的表述。2014年该地区经济增长目标为10%左右，低于2013年12%左右的增速。紧接着甘肃两会也传出将2014年经济增长目标下调到11%，降幅达到1个百分点的消息。另外，陕西也将经济增长目标从12.5%下调至11%。青海确定2014年经济增长目标为10.5%左右，下调1.5个百分点。新疆计划完成地区生产总值增长11%，比上年略有降低。以化工、煤炭等资源型产业为经济支柱的西北地区，在投资趋缓、资源越采越少和环保要求越来越高的情况下，调整经济发展结构迫在眉睫。西北地区的钢铁和装备工业如何应对转变？如何把握经济结构调整的机遇实现升级跨越？针对上述问题，《中国冶金报》记者日前采访了有关专家。
GDP增速全面下调的背后
《中国冶金报》记者了解到，西北五省区经济增速全面下调的背后是调高出口增速。如2014年甘肃进出口总额目标为增长10%，高于2013年目标2个百分点。随着新丝绸之路经济带的加快建设，西北五省区未来走向欧亚大陆路桥的步伐将加快。
陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通认为，中国调整产业结构，优先实行西部大开发，西部发展再次快于东部，得到了特别支持。十八届三中全会提出建设“丝绸之路经济带”的构想，使得我国注意力再次放到西部开发上。即使西部GDP速度下调，它的发展速度也是远高于全国平均水平的。“西部地区出口比重本身就小，受到国家向西开发这一战略的影响，多了一条从沿边出口的路子，自然出口目标提高。”张宝通说。
西安交大经济与金融学院教授冯宗宪表示，2013年，广东、江苏、上海、北京、浙江、山东和福建等7个省市合计进出口值达3.29万亿美元，占全国进出口总值的79%，中西部、东北地区目前出口占全国比例只有20%左右。虽然国家没有公布“丝绸之路经济带”规划的范围，但可以预见的是，在“丝绸之路经济带”构想之下，西北五省区对外开放步伐会进一步加快。
全面深化改革的聚焦点
据了解，近年来，西北地区借助新一轮西部大开发，经济社会发展进入快车道，地区经济增速高于全国3个百分点，但同样面临经济增速下行的宏观走势。主要表现：工业增加值增速下降，消费低位徘徊，投资增速持续回落，企业利润表现不佳，经济运行指标和区域增长情况出现分化。
根据国务院发展研究中心调研组对陕西、甘肃两省的实地调研分析，西北地区工业存在一些问题，其中涉及钢铁和装备工业，而这些问题正是相关部门和企业全面深化改革的聚焦点。
“内部自主增长动力不足，经济走势并不乐观。这也是一个长期性问题，也是西北地区经济运行的突出特点。”有关专家表示，“去年，国内消费需求低位徘徊、出口增速快速下降、设备投资增速放缓，从而导致对原材料和机械设备需求的下降，给西北地区经济增长带来较大冲击。今年，上述情况仍难有明显改善。”
据介绍，西北地区私营经济占比偏低，容易影响区域经济活力和自生增长动力。工业产品主要集中在能源化工、冶金机械等中间投入品和生产设备上，这样的结构易受到国民经济终端需求的影响。例如，甘肃省嘉峪关市的GDP构成中，工业占比达到82%，其中超过85%是金属冶炼压延工业。去年，钢材市场的不景气使得酒钢生产1吨钢材的利润最低不足5元。钢价下跌也打压了煤炭价格，陕西榆林超过百家煤炭企业停产，进而使得整个产业链面临困境。
专家表示，与东部沿海地区相比，西北地区经济增长空间较大，潜在增长率高于全国平均水平。一方面，西北地区应深化改革开放，加快经济结构调整，培育自主增长动力；另一方面，中央政府可增强宏观调控政策的区域针对性，加大对西北地区基础投资的力度，促进西北地区充分释放增长潜力。与此同时，在市场压力倒逼之下，西北五省区包括钢铁和装备工业在内的工业经济在发展中将逐步嬗变、升级。
西北钢铁及装备工业仍充满机遇
李克强在政府工作报告中提出，今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。这使得西北地区地方政府必须不折不扣地执行淘汰落后产能任务，严格控制增量，调整优化存量，推进企业兼并重组以提高产业集中度。此外，还要重拳强化污染防治。
专家认为，全国两会后，政府或有更加严厉的环保政策出台，对高污染、高耗能行业的限制以及淘汰落后产能的力度也将进一步加大，这可能会在一定程度上抑制钢材产量的增长，钢铁市场供大于求的局面将有所改善。除此之外，钢贸市场的建设也值得关注。如“十二五”期间，甘肃省重点建设“一个物流核心圈、四大物流通道、六大物流枢纽城市、六大物流聚集区”，建设的一批特色物流中心全部“涉钢”。钢铁物流离不开铁路，环境保护部近日批复了《关中城市群城际铁路网规划环评报告》，这标志着国家为关中城际铁路网建设颁发了环保通行证，城际铁路建设的前期准备工作即将完成。按照规划，关中城际铁路网规划共包括13条线路，其中3条利用在建或已建线路，其余10条为新建线路。此外，新能源直接进入农户，加强西部地区农村基础设施建设等也会直接拉动对钢铁产品的需求。
据介绍，近年来，西北地区冶金装备制造业快速崛起，而冶金装备制造企业自身的市场定位、产品质量和服务配套成为企业能否制胜的关键。特别是与“十一五”相比，“十二五”期间国家的环保法律法规将更加严格，节能减排任务更艰巨，对钢铁乃至冶金装备制造业的要求也越来越高。
“国内钢铁企业都在抓紧整合，淘汰落后产能，一些小钢铁企业有可能退出或被兼并，进而形成较大规模的钢铁集团。同时，大型钢铁集团也会在提高精品比例上下功夫，如进行相应的技术改造。这就给装备制造企业提供了发展机会。因此，冶金装备制造企业首先要树立精品装备的意识。”中国重型机械研究院股份公司董事长谢东钢说，“我还希望，以后长安号国际货运班列上面满载着国产装备开出去……”
